深度調(diào)研 | 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。2023年下半年，習(xí)近平總書(shū)記在地方考察期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一重大原創(chuàng)性概念，此后又在一系列重要場(chǎng)合就因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要論述和重要部署。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的改革任務(wù)。兩年來(lái)，新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、沛然成勢(shì)，帶來(lái)了哪些新變化、新趨勢(shì)？遇到了哪些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)？全國(guó)政協(xié)辦公廳研究室與求是雜志社經(jīng)濟(jì)編輯部成立聯(lián)合課題組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，綜合運(yùn)用學(xué)理研究、現(xiàn)場(chǎng)走訪、座談交流、委員訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，赴相關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)、高校院所等進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)了本報(bào)告。

  一、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)展如何？

  新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新，一經(jīng)提出就對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了重要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)踐中加快形成，目前已經(jīng)取得重大成就，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力、提供新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間、塑造新優(yōu)勢(shì)。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了全方位的推動(dòng)力和支撐力。

  科技創(chuàng)新力大幅提升，涌現(xiàn)出一批原創(chuàng)性顛覆性成果。2024年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.6萬(wàn)億元，比“十三五”末增長(zhǎng)近50%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，超過(guò)歐盟平均水平，接近經(jīng)合組織國(guó)家平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2497億元，比“十三五”末增長(zhǎng)超70%。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、優(yōu)秀企業(yè)家、高技能人才競(jìng)相涌現(xiàn)，我國(guó)全球高層次科技人才的全球份額從2020年的16.9%上升至2024年的近28%，躍居全球首位。重大科技成果捷報(bào)頻傳，嫦娥六號(hào)首次實(shí)現(xiàn)人類(lèi)歷史上月球背面采樣返回，“人造太陽(yáng)”核聚變實(shí)驗(yàn)裝置、“祖沖之三號(hào)”量子計(jì)算原型機(jī)等刷新世界紀(jì)錄，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、細(xì)胞與基因治療等領(lǐng)域一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)被成功攻克，部分領(lǐng)域進(jìn)入并跑甚至領(lǐng)跑階段，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2025年的第10位，我國(guó)已成為具有重要影響力的科技大國(guó)。

  產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，形成了世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)矩陣。“十四五”以來(lái)，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%，2024年占全部規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到16.3%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)41個(gè)工業(yè)大類(lèi)全覆蓋。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)10年居全球第一，光伏組件、鋰電池在全球市場(chǎng)整體占有率均在80%左右。低空經(jīng)濟(jì)“振翅高飛”，2024年規(guī)上智能無(wú)人飛行器制造行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)53.5%，我國(guó)穩(wěn)居世界第一大民用無(wú)人機(jī)出口國(guó)，無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量約占全球70%。海洋經(jīng)濟(jì)總量突破10萬(wàn)億元，成為世界唯一能夠同時(shí)制造航空母艦、大型液化天然氣運(yùn)輸船和大型郵輪的國(guó)家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，累計(jì)在研創(chuàng)新藥達(dá)4000余款，約占全球的30%。腦機(jī)接口、6G等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程明顯提速，科技創(chuàng)新成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

  我國(guó)已經(jīng)形成世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)矩陣?！笆奈濉币詠?lái)，規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.2%。2025年9月20日，2025世界制造業(yè)大會(huì)在安徽省合肥市開(kāi)幕。大會(huì)以“智造世界·創(chuàng)造美好”為主題，舉辦開(kāi)幕式暨主旨演講、重大項(xiàng)目對(duì)接、“十四五”制造業(yè)發(fā)展成就展示、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈供需對(duì)接等活動(dòng)。圖為9月20日觀眾在大會(huì)上觀看一款飛行汽車(chē)。 新華社記者 周牧/攝

  數(shù)智驅(qū)動(dòng)力持續(xù)釋放，“人工智能+”深度賦能千行百業(yè)。2024年，我國(guó)在全球新公開(kāi)的生成式人工智能專(zhuān)利中占比61.5%，居世界第一；人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、算力規(guī)模均居世界第二；多模態(tài)大模型、通用智能體、人形機(jī)器人等前沿領(lǐng)域整體水平處于世界第一方陣?！叭斯ぶ悄?”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，智慧工廠、智慧交通、智慧文旅、智慧醫(yī)療等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式迅猛發(fā)展，2024年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超24萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.01%。以通義千問(wèn)、DeepSeek等為代表的國(guó)產(chǎn)通用大模型快速崛起，行業(yè)深度垂直應(yīng)用成為鮮明的中國(guó)特色，在能源電力、石油化工、裝備制造等高價(jià)值場(chǎng)景涌現(xiàn)出一批代表性行業(yè)大模型?！逗谏裨挘何蚩铡?、《哪吒2》等數(shù)字文化產(chǎn)品采用國(guó)際領(lǐng)先的三維立體空間計(jì)算、動(dòng)態(tài)水墨渲染引擎等自主數(shù)字技術(shù)，向全球展示中華文化獨(dú)特魅力。

  區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，呈多點(diǎn)突破、全面開(kāi)花態(tài)勢(shì)。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新能級(jí)持續(xù)躍升，對(duì)全球創(chuàng)新資源要素的集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，在全球科技集群排名穩(wěn)居前10位，粵港澳大灣區(qū)2025年排名上升至全球首位。西部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，2024年新疆新增新能源裝機(jī)規(guī)模居全國(guó)第一，貴州為全國(guó)提供23%的總算力。中部地區(qū)裝備制造集群加快崛起，安徽在量子信息、聚變能源、深空探測(cè)等領(lǐng)域打造科創(chuàng)高地，湖南在工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域打造先進(jìn)制造業(yè)集群，山西推動(dòng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比提升至83%。東北地區(qū)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)活力，2024年遼寧規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%，黑龍江農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70.8%，各地新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

  綠色生產(chǎn)力加快培育，建成全球最大清潔能源體系。與“十三五”末相比，我國(guó)2024年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度下降11.6%，是全球能耗強(qiáng)度下降最快的國(guó)家之一。全球最大、發(fā)展最快的清潔能源體系和全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈建成，可再生能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超過(guò)煤電，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)15年、光伏裝機(jī)規(guī)模連續(xù)10年穩(wěn)居世界第一，2024年風(fēng)光新增裝機(jī)規(guī)模占全球的63%，以碳捕集、利用與封存（CCUS）為代表的前沿綠色技術(shù)加速落地。全球規(guī)模最大、要素最齊全的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成，世界最長(zhǎng)環(huán)沙漠生態(tài)屏障塔克拉瑪干沙漠鎖邊工程全面“合龍”。全球最大碳市場(chǎng)建成、擴(kuò)容，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。我國(guó)綠色貸款余額連續(xù)4年平均增速超20%，截至2025年一季度規(guī)模超40萬(wàn)億元，居全球首位，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道日益暢通。

  二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力面臨哪些問(wèn)題？

  從調(diào)研情況看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在取得顯著成就的同時(shí)，仍面臨一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

  對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵與外延存在模糊認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，各地探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐如火如荼，但也有地方對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵、外延的認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰。比如，有的將新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)簽化，出現(xiàn)“撿進(jìn)籃子都是菜”的現(xiàn)象；有的將新質(zhì)生產(chǎn)力概念窄化，簡(jiǎn)單等同于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，甚至不顧資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“一窩蜂”上馬人工智能、新能源汽車(chē)、量子信息等項(xiàng)目，造成資源配置分散、產(chǎn)能利用率不足；有的將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力簡(jiǎn)單看成經(jīng)濟(jì)部門(mén)或發(fā)達(dá)地區(qū)的職責(zé)任務(wù)，可能因此錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇等。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，新質(zhì)生產(chǎn)力是“具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“就怕來(lái)個(gè)大呼隆，先是一哄而起，最后一哄而散”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是真正學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記相關(guān)重要論述精神，從思想上“正本清源”、厘清認(rèn)識(shí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“因地制宜”、“不要搞一種模式”的方法論，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際有所為有所不為，才能推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。

  基礎(chǔ)研究和高端技術(shù)兩個(gè)“短板”較為突出。當(dāng)前，我國(guó)在追趕型創(chuàng)新方面成就斐然，但在基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)方面仍有差距?；A(chǔ)研究投入仍然相對(duì)不足，2024年我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重6.91%，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家12%—23%的比例相比仍有明顯差距，特別是企業(yè)投入在我國(guó)基礎(chǔ)研究總投入中的比例相對(duì)偏低、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，適應(yīng)基礎(chǔ)研究周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、不確定性大等特點(diǎn)的支持、激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系有待健全，頂尖科技人才和重大原創(chuàng)性、顛覆性成果還不多。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)還存在一定碎片化現(xiàn)象，系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)，高端芯片、工業(yè)母機(jī)、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、精密儀器、核心種源等高端科技供給仍存在一定不足，“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；A(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水，核心技術(shù)是國(guó)之重器，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，只有夯實(shí)科技創(chuàng)新根基和底座，才能真正實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

  科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合仍面臨堵點(diǎn)卡點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題尚未得到根本破解，對(duì)科技到產(chǎn)業(yè)“驚險(xiǎn)一躍”的支撐保障有待加強(qiáng)。比如，教育體系中專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求適配性還存在差距；一些科研成果停留在實(shí)驗(yàn)室階段，缺少市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，部分地區(qū)高校發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，部分自主技術(shù)產(chǎn)品“能用但不太好用”；一些地方各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)交叉重復(fù)，協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全；一些政府引導(dǎo)基金投向較為分散，領(lǐng)投和投早、投小、投硬科技占比還不夠高；融資結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以間接融資為主，市場(chǎng)化的科技金融支持體系尚不完善，創(chuàng)新項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題仍較突出；人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用、隱私侵犯、算法歧視、深度偽造等風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)法律法規(guī)亟待健全等。在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，破解科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)二者深度融合顯得愈發(fā)迫切。如何融？“融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，“融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。要加快建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)創(chuàng)新成果的機(jī)制，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，同時(shí)抓緊制定完善相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則等，使創(chuàng)新成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

  地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)妨礙創(chuàng)新潛力的有效激發(fā)。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活躍因素，但地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等制約因素仍然存在，阻礙著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。比如，一些地方政府為吸引高科技企業(yè)投資，變相補(bǔ)貼甚至“買(mǎi)商補(bǔ)貼”，通過(guò)零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)優(yōu)惠等辦法招商引資，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和企業(yè)投機(jī)頻發(fā)；有的地方政府在配置資金、土地、稅收優(yōu)惠等資源的時(shí)候出臺(tái)歧視性政策，或在采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中設(shè)置“隱形門(mén)檻”，或在行政執(zhí)法中對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)“同案不同罰”，限制外部?jī)?yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)者入場(chǎng)，保護(hù)本地低效企業(yè)；一些新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額開(kāi)展低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)下降，加劇“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)等。這其中有些是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，有些是剛露苗頭的新問(wèn)題，但大多具有利益關(guān)聯(lián)度高、牽涉面廣的特點(diǎn)，必須拿出敢于啃硬骨頭、闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘的勇氣，堅(jiān)決破除一切束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

  逆全球化等外部沖擊增加了短期不確定性。近年來(lái)，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域?qū)嵤┟撱^斷鏈、“小院高墻”、“大院鐵幕”等打壓手段。比如，通過(guò)“實(shí)體清單”、出口管制、投資限制等阻撓我國(guó)進(jìn)口高科技產(chǎn)品，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”、貿(mào)易調(diào)查、濫施關(guān)稅等打壓我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)出口，通過(guò)地緣施壓、脅迫交易、造謠抹黑等擾亂我國(guó)海外投資布局，通過(guò)泛化安全審查、限招國(guó)際學(xué)生、禁訪科研數(shù)據(jù)庫(kù)等限縮國(guó)際科技交流合作渠道等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些外部沖擊對(duì)我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展造成了不同程度的影響，但影響主要是短期的、局部的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于倒逼我們加快自主創(chuàng)新步伐，如芯片、人工智能、光伏等很多領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力形成速度大大加快。調(diào)研中很多同志反映，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有壓不倒、打不垮、擋不住的強(qiáng)大韌性，而且在把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)上體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。科學(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的，少數(shù)國(guó)家封鎖干涉破壞科技交流的企圖注定不會(huì)得逞，我們要堅(jiān)定站在歷史正確的一邊，在更高水平上開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新合作。

  三、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓住哪些重點(diǎn)？

  “十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境將面臨更加深刻復(fù)雜變化，大國(guó)博弈同科技革命相互交織，改革發(fā)展與安全穩(wěn)定任務(wù)艱巨，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素明顯增多。我們要在把握世界發(fā)展大勢(shì)、解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在更高水平上統(tǒng)籌謀劃和加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的革命性進(jìn)步，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，牢牢掌握國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。

  我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力在實(shí)踐中加快形成，目前已經(jīng)取得重大成就。2025年6月19日至24日，第9屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)在云南昆明舉行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色能源、低空經(jīng)濟(jì)等高科技展品琳瑯滿目，吸引眾多觀眾參觀體驗(yàn)。圖為6月22日在博覽會(huì)上拍攝的工業(yè)機(jī)械臂。 新華社記者 陳欣波/攝

  強(qiáng)化戰(zhàn)略性頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策體系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性全局性任務(wù)，貫穿“五位一體”總體布局各方面，需要全方位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系為引領(lǐng)，將新質(zhì)生產(chǎn)力納入“十五五”規(guī)劃綱要核心內(nèi)容，從國(guó)家層面對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出總體部署，明確發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施路徑、序時(shí)進(jìn)度等。以強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體要求全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域、教育、科技、人才等各方面政策和改革舉措中，構(gòu)建更強(qiáng)有力的部門(mén)、央地、區(qū)域、政企間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以強(qiáng)化安全保障體系為支撐，對(duì)糧食、能源、金融等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域，人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，數(shù)據(jù)跨境、海外利益等國(guó)際前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)安全保障方面的制度設(shè)計(jì)、政策供給和法治保障力度。以建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為配套，根據(jù)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化中短期策略，確?？傮w目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

  深化全鏈條科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大根基。科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)上中下游協(xié)同創(chuàng)新。聚力補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)研究短板，統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持“四個(gè)面向”凝練重大科研課題，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的投入機(jī)制，大幅提升基礎(chǔ)研究組織化水平，同時(shí)鼓勵(lì)自由探索，努力提出原創(chuàng)基礎(chǔ)理論、掌握底層技術(shù)原理。聚力突破核心技術(shù)瓶頸，適應(yīng)新一輪科技革命多條技術(shù)路線并行演進(jìn)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、交叉融合的特征，完善“卡脖子”技術(shù)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)優(yōu)先級(jí)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大科學(xué)裝置等“硬設(shè)施”和自主科研數(shù)據(jù)庫(kù)等“軟設(shè)施”建設(shè)。聚力建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，構(gòu)建大中小企業(yè)融通、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，完善“概念驗(yàn)證—中試驗(yàn)證—應(yīng)用驗(yàn)證平臺(tái)”全鏈條轉(zhuǎn)化孵化服務(wù)，促進(jìn)自主攻關(guān)技術(shù)產(chǎn)品多場(chǎng)景應(yīng)用、大規(guī)模推廣、高頻次迭代、持續(xù)性升級(jí)。

  布局現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堅(jiān)實(shí)載體。因應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化統(tǒng)籌調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系布局，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之策。統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，鞏固和強(qiáng)化“新三樣”等新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聚焦未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)材料、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)健康等關(guān)鍵領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別和大力發(fā)展高潛能未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、支柱產(chǎn)業(yè)有序更替。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)技術(shù)牽引、要素聯(lián)動(dòng)、鏈條延伸等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交叉滲透、耦合共生、相融相長(zhǎng)，培育更多新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持因地制宜、先立后破、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移，深化地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過(guò)技術(shù)共研、要素共投、場(chǎng)景共建、市場(chǎng)共拓、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享等方式強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，培育更多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

  推進(jìn)深層次體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要持續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。著眼培育創(chuàng)新主體，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。著眼優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)重點(diǎn)新興行業(yè)產(chǎn)能治理，健全人工智能等新興領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制。著眼集聚創(chuàng)新要素，加強(qiáng)急需緊缺、前瞻性引領(lǐng)性學(xué)科專(zhuān)業(yè)超常規(guī)布局和拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，完善政府引導(dǎo)基金容錯(cuò)機(jī)制，健全科技金融、綠色金融等標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系，培育耐心資本，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，深化數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)和交易制度建設(shè)等，促進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)、活力競(jìng)相迸發(fā)。

  擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好外部環(huán)境。無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，都要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。既深化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放，致力于打造良性競(jìng)合關(guān)系，也鞏固擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，深化科技、產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)合作，推動(dòng)市場(chǎng)、資源、技術(shù)來(lái)源多元化。既深化雙邊開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，也始終踐行真正的多邊主義，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深入推進(jìn)上合組織、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制建設(shè)和中國(guó)—東盟、中國(guó)—中亞、中非、中阿、中拉等區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)。既高質(zhì)量“引進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化引資、引技、引智相結(jié)合，也高水平“走出去”，組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地，完善海外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制。既深化“邊境上開(kāi)放”，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，也下功夫推進(jìn)“邊境后開(kāi)放”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更大范圍推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)高效聯(lián)動(dòng)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：《求是》