持續(xù)鞏固電子信息制造業(yè)發(fā)展向好態(tài)勢——《電子信息制造業(yè)2025—2026年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》解讀

為推動(dòng)電子信息制造業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，在《電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》圓滿完成基礎(chǔ)上，近期，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025—2026年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為更好理解和落實(shí)《行動(dòng)方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

背景是什么？

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2025年要“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。此前，《電子信息制造業(yè)2023—2024年穩(wěn)增長行動(dòng)方案》已實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量收官，政策引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，超預(yù)期完成電子信息制造業(yè)主要增長目標(biāo)。2024年計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增速為11.8%，高于工業(yè)增加值增速6個(gè)百分點(diǎn)，電子信息制造業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)總營收比重超過15%，為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)增長提供了重要支撐。電子信息制造業(yè)規(guī)?？偭看?、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及領(lǐng)域廣，推動(dòng)電子信息制造業(yè)穩(wěn)增長，既是有效應(yīng)對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變化的有力舉措，也是鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方式。同時(shí)，電子信息行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新快、更新周期短，產(chǎn)業(yè)政策制定出臺要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求。

為切實(shí)把中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)電子信息制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)，落實(shí)部黨組統(tǒng)一工作要求，我們組織編制了新一輪《行動(dòng)方案》，旨在分析內(nèi)外部環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)，采取切實(shí)有效措施，精準(zhǔn)施策指導(dǎo)，持續(xù)鞏固電子信息制造業(yè)發(fā)展向好態(tài)勢，繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的壓艙石作用。

具有哪些重要意義？

電子信息制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?！缎袆?dòng)方案》的出臺，是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)增長支柱的重要舉措，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。電子信息制造業(yè)規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，近年來持續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”和“倍增器”作用，體量與增速在制造業(yè)各門類中居于“雙排頭”。電子信息制造業(yè)營業(yè)收入連續(xù)12年居41個(gè)工業(yè)大類第一，出口交貨值比重連續(xù)10年超過40%。推動(dòng)電子信息制造業(yè)穩(wěn)定增長，將進(jìn)一步提振產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)信心，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力構(gòu)建更為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

二是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。近年來，我國電子信息制造業(yè)不斷豐富優(yōu)化集成電路、人工智能終端、計(jì)算、光伏等領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新場景、新業(yè)態(tài)，同時(shí)通過跨領(lǐng)域交叉融合，催生賦能智能機(jī)器人、腦機(jī)接口等新興產(chǎn)業(yè)，在國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，信息技術(shù)領(lǐng)域占比34.8%。聚焦高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，提升電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，有助于推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品牌影響力提升，更好應(yīng)對外部環(huán)境不確定性。

三是賦能經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。電子信息制造業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“引領(lǐng)者”，截至2024年，我國電子信息制造業(yè)達(dá)到智能制造能力成熟度二級及以上的智能工廠普及率大于60%，高于全國制造企業(yè)平均值12個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，電子信息制造業(yè)也是千行百業(yè)智能化升級的“主引擎”，5G/6G、工業(yè)通信網(wǎng)關(guān)、北斗等電子信息產(chǎn)品提供了全鏈條設(shè)備保障和技術(shù)供給。持續(xù)強(qiáng)化電子信息制造業(yè)的賦能引領(lǐng)作用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施供給、強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，有助于保障各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，助力構(gòu)建更高效的轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

明確了哪些核心發(fā)展目標(biāo)？

《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動(dòng)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。根據(jù)我國2025年GDP、工業(yè)增加值預(yù)期增長5%的目標(biāo)，考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢及實(shí)際需要，制定以下工作目標(biāo)。

一是整體規(guī)模目標(biāo)。規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值平均增速在7%左右，加上鋰電池、光伏及元器件制造等相關(guān)領(lǐng)域后，電子信息制造業(yè)年均營收增速達(dá)到5%以上。

二是發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)。到2026年，預(yù)期實(shí)現(xiàn)營收規(guī)模和出口比例在41個(gè)工業(yè)大類中保持首位，5個(gè)省份的電子信息制造業(yè)營收過萬億元。

三是細(xì)分領(lǐng)域目標(biāo)。服務(wù)器產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，75英寸及以上彩色電視機(jī)國內(nèi)市場滲透率超過40%，個(gè)人計(jì)算機(jī)、手機(jī)向智能化、高端化邁進(jìn)。

提出哪些重點(diǎn)工作舉措？

《行動(dòng)方案》聚焦優(yōu)供給、擴(kuò)需求、強(qiáng)創(chuàng)新三方面部署了16項(xiàng)任務(wù)。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化構(gòu)建高質(zhì)量供給體系。推動(dòng)電子整機(jī)高端化，提升產(chǎn)品供給水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)上下游對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平；健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，引領(lǐng)質(zhì)量建設(shè)；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新。

二是促進(jìn)國內(nèi)外市場暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，深挖需求潛力。擴(kuò)大新場景，挖掘大眾消費(fèi)潛力；培育新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)用賦能；引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步走出去，深度嵌入國際體系；促進(jìn)國際資源引進(jìn)來，深化產(chǎn)業(yè)國際合作；促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，穩(wěn)妥應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化撬動(dòng)作用；強(qiáng)化集成攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，搶占前沿領(lǐng)域高地；強(qiáng)化企業(yè)主體地位，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化；深入推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；強(qiáng)化人才資本支撐，夯實(shí)要素基礎(chǔ)。

將建立哪些保障機(jī)制？

《行動(dòng)方案》發(fā)布后，為強(qiáng)化文件可操作性，工業(yè)和信息化部將與有關(guān)部門密切配合，形成合力，重點(diǎn)開展四方面工作。

一是加強(qiáng)宣貫落實(shí)。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動(dòng)，定期評估各項(xiàng)舉措落實(shí)情況和實(shí)行效果。大力挖掘地方、協(xié)會商會、企業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結(jié)提煉和推廣可借鑒的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

二是完善組織保障。壓實(shí)各地工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)責(zé)任，結(jié)合各地實(shí)際完善政策配套措施，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和問題成立專項(xiàng)工作組。發(fā)揮好行業(yè)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)教、產(chǎn)融、國際合作等要素支撐，推動(dòng)人工智能、RISC-V、時(shí)空信息等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

三是強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度。持續(xù)完善電子信息制造業(yè)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域、主要企業(yè)運(yùn)行情況的監(jiān)測。每季度開展穩(wěn)增長專題調(diào)研，組織召開行業(yè)發(fā)展形勢分析座談會，動(dòng)態(tài)掌握行業(yè)發(fā)展趨勢，對苗頭性、傾向性、潛在性問題進(jìn)行預(yù)警分析，做好政策儲備。

四是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分用足用好現(xiàn)有各類資源，為企業(yè)發(fā)展紓困解難。在政策方面，加強(qiáng)與其他行業(yè)的政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等統(tǒng)籌。在隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門、行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)、科研院所的工作合力。在資金方面，充分發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，引領(lǐng)社會資本共同發(fā)力。

來源：中國電子報(bào)