近期，全球各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策方面加力。相較于此前效率優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)布局，供應(yīng)鏈的獨(dú)立性、多元化和安全性正在逐步成為各國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先考量。這一態(tài)勢不僅影響全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和產(chǎn)能分布，同時(shí)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢也將造成深遠(yuǎn)影響。

“本地產(chǎn)、本地用”成為當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主流理念。自2022年以來，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)紛紛發(fā)布各自的芯片法案，聚焦自身在半導(dǎo)體設(shè)計(jì)與代工封測、生產(chǎn)與消費(fèi)、設(shè)備與制造等領(lǐng)域的不平衡態(tài)勢，計(jì)劃通過大規(guī)模激勵(lì)措施和產(chǎn)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)本土芯片研發(fā)、生產(chǎn)，在提升需求自給率的同時(shí)，謀求相較于主要競爭對手的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。

這其中，美國計(jì)劃依托《芯片和科學(xué)法案》重點(diǎn)提升自身在邏輯、內(nèi)存、模擬芯片領(lǐng)域的先進(jìn)制程產(chǎn)能，增強(qiáng)先進(jìn)封裝能力和市場份額，并且在芯片設(shè)計(jì)、電子設(shè)計(jì)自動化（EDA）和半導(dǎo)體設(shè)備等高附加值領(lǐng)域維持領(lǐng)先地位，以此全面強(qiáng)化其在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢。歐盟計(jì)劃利用約430億歐元的公共和私人資金，打造全球半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的領(lǐng)先者，通過吸引人才、大規(guī)模建設(shè)先進(jìn)制程晶圓廠等舉措，將歐盟在全球芯片制造領(lǐng)域的市場份額從當(dāng)前的10%提升至20%。日本在深耕半導(dǎo)體設(shè)備與材料市場的同時(shí)，計(jì)劃在2022年至2032年投資10萬億日元，提升本國芯片制造能力，實(shí)現(xiàn)芯片供給的多元化發(fā)展。韓國則計(jì)劃在未來數(shù)十年時(shí)間集中新建16座新晶圓廠，全力提升其在尖端存儲芯片中的領(lǐng)先地位，并大幅提升關(guān)鍵材料、零部件和設(shè)備領(lǐng)域的自給率水平。

上述國家在強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持的同時(shí)，考慮到半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜性，還同步推進(jìn)了近岸外包和友岸外包戰(zhàn)略。這導(dǎo)致此前沒有強(qiáng)大半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)的國家也在積極鼓勵(lì)國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期，印度、西班牙、巴西、越南、馬來西亞等國就積極推出吸引半導(dǎo)體投資、培養(yǎng)半導(dǎo)體領(lǐng)域相關(guān)人才的政策。

受此影響，全球半導(dǎo)體產(chǎn)能格局正在發(fā)生變化。在半導(dǎo)體代工領(lǐng)域，各國強(qiáng)化晶圓廠建設(shè)的舉措正在削弱東亞地區(qū)的全球半導(dǎo)體代工市場份額。近期，波士頓咨詢公司和美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會發(fā)布報(bào)告稱，在美有關(guān)激勵(lì)措施的推動下，美國國內(nèi)晶圓廠的建設(shè)將加速帶動美半導(dǎo)體制造業(yè)發(fā)展，其先進(jìn)制程晶圓廠的逐步投建將分化全球代工市場份額。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2024年至2032年，美國半導(dǎo)體行業(yè)資本支出將超過全球資本支出的28%。預(yù)計(jì)到2032年，美國晶圓廠產(chǎn)能將增加203%，在全球晶圓廠產(chǎn)能中的份額增長至14%左右。

在半導(dǎo)體后端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，友岸外包、近岸外包策略正在助推東南亞地區(qū)半導(dǎo)體封裝測試領(lǐng)域快速發(fā)展。相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，馬來西亞、越南等東南亞國家將在未來封裝測試市場中發(fā)揮越來越重要的作用，其市場份額將在2027年達(dá)到約10%的水平。

從半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)需求與供給的角度看，各方對密集出臺的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的直接反應(yīng)是擔(dān)憂行業(yè)產(chǎn)能過剩。然而，綜合各方數(shù)據(jù)和研究成果來看，是否會引發(fā)這一風(fēng)險(xiǎn)仍存在眾多不確定性。即使未來存在產(chǎn)能過剩，其風(fēng)險(xiǎn)分布也將呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。

造成風(fēng)險(xiǎn)不確定的關(guān)鍵是各國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果有待觀察。以美國為例，大規(guī)模興建先進(jìn)制程晶圓廠將面臨一系列挑戰(zhàn)。作為一個(gè)20多年沒有進(jìn)行過大規(guī)模晶圓廠建設(shè)的國家，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)重建首先面臨的是人才緊缺問題。一方面，美國國內(nèi)很少有企業(yè)具有交付半導(dǎo)體專業(yè)項(xiàng)目所需的經(jīng)驗(yàn)、能力和專業(yè)知識；另一方面，半導(dǎo)體廠商還必須與地產(chǎn)行業(yè)、物流行業(yè)等競爭本已緊缺的建筑工人。一旦晶圓廠建成并運(yùn)行，晶圓廠技術(shù)員工短缺的問題將越發(fā)嚴(yán)重。因此，在畢馬威和全球半導(dǎo)體聯(lián)盟的行業(yè)展望中，人才緊缺被眾多半導(dǎo)體企業(yè)高管連續(xù)3年列為該行業(yè)亟需解決的首要問題。

考慮到半導(dǎo)體供應(yīng)鏈復(fù)雜性以及晶圓廠傾向于在周邊配套產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，其資本開支規(guī)模將遠(yuǎn)超晶圓廠建設(shè)本身。政府扶持資金是否能夠支撐這一需求，也是半導(dǎo)體企業(yè)高管們擔(dān)心的問題。此外，在美歐等地區(qū)新建晶圓廠還面臨更嚴(yán)格的排放限制、更高的用工成本、更復(fù)雜的政府關(guān)系協(xié)調(diào)以及更具挑戰(zhàn)性的企業(yè)績效管理等問題。這些因素都成為相關(guān)企業(yè)高管考慮是否申請和享受其政府補(bǔ)貼的重要因素。

事實(shí)上，全球主要半導(dǎo)體企業(yè)對美國、歐盟和日本扶持計(jì)劃的態(tài)度正在從最初的積極樂觀轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇钥陀^。全球半導(dǎo)體聯(lián)盟發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年，在受訪的半導(dǎo)體企業(yè)高層中，預(yù)計(jì)資本開支增加的比例高達(dá)62%，但2024年這一比例下降至55%。

分析認(rèn)為，資本開支預(yù)期變化的原因之一是美國利率政策預(yù)期的變化。長時(shí)間的高利率環(huán)境對半導(dǎo)體企業(yè)資本開支造成了不小的打擊。更為重要的是，各方對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策的熱情正在減退。2023年，各國的芯片法案引發(fā)了企業(yè)的關(guān)注，即使面臨行業(yè)周期性壓力，很多公司都在積極談?wù)摂U(kuò)張。然而，伴隨各方對于政府政策和合規(guī)要求的全面系統(tǒng)評估，企業(yè)更加清晰地認(rèn)識到政府扶持政策效力的局限性，因此，其資本開支的熱情正在減弱。

除了供給層面因素外，需求層面的快速增長是影響各方對產(chǎn)能過剩問題評估的又一因素。越來越多的半導(dǎo)體企業(yè)高層認(rèn)為，隨著生成式人工智能、云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心、車載半導(dǎo)體需求的上升，半導(dǎo)體行業(yè)的需求將在未來迎來突破式發(fā)展。麥肯錫咨詢公司預(yù)測，全球半導(dǎo)體市場將從2021年的6000億美元增至2030年的1萬億美元。因此，全球半導(dǎo)體聯(lián)盟研究認(rèn)為，2024年，持有半導(dǎo)體不會存在產(chǎn)能過剩觀點(diǎn)的受訪者較2023年將增長10%，同時(shí)，70%的受訪者對于2024年行業(yè)運(yùn)營利潤增長的預(yù)期有明顯改善。

針對美歐日半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策有效落地的場景是否會造成產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，多方研究認(rèn)為，這一風(fēng)險(xiǎn)在未來或?qū)⒋嬖?，但分布并不均衡。?dāng)前，各國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)政策正在推動全球半導(dǎo)體區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速形成。因此，潛在產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)也將是區(qū)域性的，而非全球性的。在這一預(yù)設(shè)場景中，唯一可以確定的是，具有龐大市場規(guī)劃和制造業(yè)需求的國家和地區(qū)，不僅具有更低的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，而且具有更強(qiáng)的產(chǎn)能調(diào)節(jié)和消化能力。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)